Versengés az EU-s forrásokért – Az I. NFT megvalósulásának főbb tanulságai 10 kistérség elemzése alapján

Hogyan mozdíthatjuk elő a határmenti, atransznacionális és az interregionálisegyüttműködést Európában?

Magyarországi tapasztalatok aközelmúltban és javaslatok

2009. március17.

Felföldi Zoltán

Ügyvezető

HBF Hungaricum Kft.

A határon átnyúló együtműködések fajtái

•Határmenti együttműködés: két, vagy több országhatármenti – egymással szomszédos területei közöttiegyüttműködés. A különböző országokban fekvőterületek földrajzilag egybefüggőek, egymássalhatárosak.

•Transznacionális együttműködés: meghatározottnagyrégiókon belüli országok, területek közöttiegyüttműködés (pl. Közép-Európa, Dél-Kelet-Európa)

•Interregionális együttműködés: az Európai Unió bármelykét területe közötti együttműködés, a területeknek azUnión belüli és egymáshoz képesti elhelyezkedésétőlfüggetlenül.

A határon átnyúló együttműködések támogatásaaz EU-ban

A határokon átnyúló – határmenti,transznacionális és interregionáliskapcsolatok fejlesztésére az Európai Unióforrásokat biztosít.

–2000 (2004) – 2006: Interreg

–2007 – 2013: Európai Területi Együttműködés(ETE)

Források nagysága

A határon átnyúló kapcsolatokat támogató közösségiforrások nagysága:

•2000 – 2006:

–Strukturális alapok és kohéziós alap: 213 mrd € (195 mrd € + 18mrd €)

–Interreg: 4,875 mrd € (2,29%)

•Interreg III/A (határmenti): 3,3 mrd € (67,69%, 1,55%)

•Interreg III/B (transznacionális): 1,3 mrd € (26,67%, 0,61%)

•Interreg III/C (interregionális): 275 mo € (5,64%, 0,13%)

•2007 – 2013:

–Strukturális alapok és kohéziós alap: 308 mrd €

–Európai Területi Együttműködés: 7,75 mrd € (2,52 %)

•Határmenti programok: 5,57 mrd € (71,87%, 1,81%)

•Transznacionális programok: 1,58 mrd € (20,39%, 0,51%)

•Interregionális együttműködések: 392 mo € (5,06%, 0,13%)

Fókusz: Kárpát-medence

•A Kárpát-medencei gazdasági együttműködésszempontjából elvileg a transznacionális és azinterregionális programok is szóba jöhetnek, de:

–Ezekre csekély a forrás

–A transznacionális és az interregionális programokinkább nagyobb területre/több régióra terjednek ki.Ebben magyarországi és Kárpát-medencei régiók isrészt vehetnek, de nem ez a fő fókusz.

•A Kárpát medencei gazdasági együttműködésszempontjából igazán releváns: határmentiegyüttműködési programok. Ezért atovábbiakban erre koncentrálunk.

Határmenti programok jogosult területeiMagyarországon és a Kárpát-medencében

Magyarország:

•4 megye kivételével (Fejér, Jász-Nagykun-Szolnok, Tolna, Veszprém) minden megye

Szerbia:

•Vajdaság (Dél-Bánát és Szerémség csak kapcsolódó területként)

Horvátország:

•A magyar határ és a Dráva közötti területek

•Szlavónia (Száváig)

Szlovénia:

•É-Ny-Szlovénia

–Mura és a magyar határ közötti terület

–Dráva mente (kapcsolódó terület)

Ausztria:

•Burgenland

•Bécs környéke (déli rész)

•Alsó Ausztria déli területei (kapcsolódó terület)

•Kelet-Stájerország (Kapcsolódó terület)

Szlovákia:

•Észak-nyugat Szlovákia kivételével az egész ország (igaz, egy része a magyar-szlovák-ukrán-román négyoldalú program keretében)

–Nagyszombat megye

–Pozsony megye

–Nyitra megye

–Besztercebánya megye

–Kassa megye(HU-SK és HUSKROUA is)

–Eperjes megye (HUSKROUA)

Ukrajna (a magyar-szlovák-ukrán-román négyoldalú program keretében) :

•Kárpátalja

•A Kárpátokon túl Ivano-Frankivszki és Csernovici megye, utóbbi csak kapcsolódó területként

Románia:

•Szatmár megye

•Biharmegye

•Arad megye

•Temes megye

•Máramaros megye (a magyar-szlovák-ukrán-román négyoldalú program keretében)

•Szucsava megye (a magyar-szlovák-ukrán-román négyoldalú program keretében) – kapcsolódó terület

Határmenti programok jogosult területeiMagyarországon és a Kárpát-medencében

Elvileg a határmenti együttműködésekre jogosult területek jó keretetadhatnak az együttműködésre és a Kárpát-medencei gazdasági kapcsolatokélénkítésére:

•A kárpát-medence jelentős területeire kiterjed (kivéve É-Ny Szlovákia ésErdély)

•Nagyon kevés a kárpát-medencén kívüli terület, azok is főleg ún.kapcsolódó területek, korlátozott forráshoz jutási lehetőséggel.

•DE!!!

Források a határmenti programokra

•HU-SK-RO-UA (ENPI): 68,6 mo €

•HU-RO: 211 mo € (248 mo €)

•HU-SK: 176 mo €

•HU-HR:

–2007-2009: 19,3 mo € (24,3 mo €)

–2007-2013: cc 45,1 mo € (56,7 mo €)

•HU-SRB:

–2007-2009: 18,5 mo € (21,7 mo €)

–2007-2013: cc 43,2 mo € (50,63 mo €)

•AT-HU: 82,3 mo € (100,9 mo €)

•SLO-HU: 29,3 mo € (35,9 mo €)

•------------------------------------------------------------------------------------------

•Mo rendelkezésére álló összes uniós forrás 2007-2003: 22,4 Mrd €

•Uniós forrás határmenti együttműködésre összesen 2007-2013:655,5 mo € (2,9%)

Tapasztalatok

A tapasztalatok forrása:

•Phare CBC programok

•2004-2006-os Interreg programok tapasztalatai

•ETE első két éve

EU-szint:

•Kevés forrás

•Nem biztos, hogy jó a jelenlegi területi jogosultsági meghatározás. Egy határszakasz menténtalálható valamennyi NUTS III. szintű terület jogosult egyazon program keretében.

Tagállami szint:

•A pályázati felhívások nagy csúszással jelennek meg (HU-SK, HU-RO 2008. végén, HU-SRB amai napig nem jelent meg). Ugyanez volt a helyzet az Interreg III/A programban.

•Magyarország: nyílt pályázat mánia.

•A forrásokért gyakran állami szervek jelentkeznek, az állam saját magát pályáztatja.

•Bonyolult pályázati mechanizmus.

•A szereplők sokszor határon belüli projekteket akarnak végrehajtani, a határmentiség csak ürügy,a határon átnyúló hatás csak papíron létezik.

Javaslatok

EU-szint:

•A határmenti együttműködésre fordítható uniós források növelése (strukturális alapokon belül,más források rovására). Ez a következő költségvetési időszak tárgyalásaira magyar pozíció islehet.

•Jogosultsági területek újragondolása. Határmenti sáv automatikus jogosultsága helyett atermészetes – természetföldrajzilag és gazdaságilag hagyományosan egybefüggő – régiókkialakítására való kötelezés, jogosultság ezen régiókon belül legyen. Gyakorlatilag az EGTC-ktovábbfejlesztése, határmenti fejlesztési régiók alakításának kötelezővé tétele.

–Egy határszakaszon több régió.

–Kárpát-medence, Teleki Pál

•Uniós forrásallokáció ezen fejlesztésirégiókra legyen.

•Az allokált uniós források egy részét minden egyes régióban kötelezően a régió összetartozásáterősítő kiemelt projektekre kelljen elkölteni (út- és hídépítés, határátkelők nyitása, fejlesztése,közösen ellátható feladatok ellátása, etc.), más részét regionális szereplők (önkormányzatok,vállalkozások, civil szervezetek határon átnyúló programjaira kelleje szétosztani.

Tagállami szint

•Nyílt pályázatok mellett másfajta forrásallokációs mechanizmus bevezetése (pl. helyiérdekegyeztetés, kiemelt projektek). Állami szervezetek projektjei ne versenyezzenek, ezeketkiemelt projektekként valósítsák meg.

•A pályázás és végrehajtás radikális egyszerűsítése.

•Valódi határon átnyúló projektek.