Egyenlő Bánásmód Hatóság

TÁMOP-5.5.5/08/1 A diszkrimináció elleni küzdelem – a társadalmi szemléletformálás és hatósági munka erősítése

Társadalmi szemléletformálás, jogtudatosság fejlesztés, partnerségek-

innovációk az Egyenlő Bánásmód Hatóság szolgáltatásaiban

Dr. Pánczél Márta

EBH TÁMOP-5.5.5 projektvezető

Liga Szakszervezetek Esélyegyenlőségi Tagozata

2012. november 30.

Hotel Hélia

1133 Budapest, Kárpát u. 62.-64.

Nemzeti Fejlesztési Ügynökség

www.ujszechenyiterv.gov.hu

06 40 638 638

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

Jogszabályi környezet

Magyarország Alaptörvénye

II. cikk

Az emberi méltóság sérthetetlen. Minden embernek joga van azélethez és az emberi méltósághoz.

XV. cikk

Magyarország az alapvető jogokat mindenkinek bármelymegkülönböztetés, nevezetesen faj, szín, nem, fogyatékosság,nyelv, vallás, politikai vagy más vélemény, nemzeti vagytársadalmi származás, vagyoni, születési vagy egyéb helyzetszerinti különbségtétel nélkül biztosítja.

A nők és a férfiak egyenjogúak.

Magyarország az esélyegyenlőség megvalósulását különintézkedésekkel segíti.

Magyarország külön intézkedésekkel védi a gyermekeket, a nőket,az időseket és a fogyatékos embereket.

 Hátrányos megkülönböztetés tilalma

Jogszabályi környezet (2)

2003. évi CXXV. törvény az egyenlő bánásmódrólés az esélyegyenlőség előmozdításáról (Ebktv.)

a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatásáltalános szabályairól szóló CXL. törvény X/Afejezete

362/2004. (XII. 26.) Korm. rendelet az EgyenlőBánásmód Hatóságról és eljárásának részletesszabályairól

Ágazati törvények

Diszkriminációs fogalmak

Egyenlő bánásmódkövetelménye –Ebktv.

Tilalom, a kötelezettektőltartózkodást kíván meg adiszkriminálómagatartástól

Esélyegyenlőségbiztosítása – Ebktv.

Pozitív intézkedés, hátránykiegyenlítése céljából

Nem alanyi jog,

A jogalkotó mérlegelésébetartozó kérdés (valóstársadalmi helyzetfelismerésén alapul)

Védett tulajdonságok (1)személyi hatály: kiket véd az Ebktv?

nem

faji hovatartozás

bőrszín

nemzetiség

nemzetiséghez való tartozás (nemzetiségekről szóló tv.)

anyanyelv

fogyatékosság

egészségi állapot

vallási, világnézeti meggyőződés

politikai vagy más vélemény

családi állapot

Védett tulajdonságok (2)

anyaság (terhesség), apaság

szexuális irányultság

nemi identitás

életkor

társadalmi származás

vagyoni helyzet

foglalkoztatási jogviszony vagy munkavégzésreirányuló egyéb jogviszony részmunkaidős jellegevagy határozott időtartama

érdekképviselethez tartozás

egyéb helyzet, tulajdonság vagy jellemző

Az egyenlő bánásmódkövetelményének megsértése

(1) Hátrányos megkülönböztetés 5 formája:

- közvetlen hátrányos megkülönböztetés

- közvetett hátrányos megkülönböztetés

- jogellenes elkülönítés (szegregáció)

- zaklatás

- megtorlás

(2) Esélykiegyenlítő rendelkezésnek meg nemfelelés

(pl. akadálymentesítés elmaradása) külön jogszabályban

Diszkriminációs fogalmakAz egyenlő bánásmód sérelme

KÖZVETLEN HÁTRÁNYOS MEGKÜLÖNBÖZTETÉS

Egy személyt vagy csoportot védett tulajdonságára tekintettelkedvezőtlenebb bánásmódban részesítenek, mint amelybenmás összehasonlítható helyzetben levő személy vagy csoportrészesül, részesült vagy részesülne.

Fogalmi elemek:

1.Védett tulajdonság

2.Hátrány

3.Ok-okozati összefüggés

4.Összehasonlítás: Különbségtétel valaki(k)hezképest=összehasonlítható helyzetben lévő csoport

Az egyenlő bánásmód sérelme (2)

KÖZVETETT HÁTRÁNYOS MEGKÜLÖNBÖZTETÉS

látszólag az egyenlő bánásmód követelményének megfelelőrendelkezés, amelynek folytán

egy személy vagy csoport védett tulajdonságára tekintettellényegesen nagyobb arányban kerül hátrányos helyzetbe,mint amelyben más összehasonlítható helyzetben levőszemély vagy csoport volt,van vagy lenne

Fogalmi elemek:

1.védett tulajdonság

2.látszólag semleges intézkedés, stb.

3.hátrány

4.összehasonlítás

Az egyenlő bánásmód sérelme (3)

ZAKLATÁS

Az érintett személy védett tulajdonságával összefüggő emberiméltóságot sértő szexuális vagy egyéb természetű magatartás,amelynek célja vagy hatása a személlyel szemben megfélemlítő,ellenséges, megalázó, megszégyenítő vagy támadó környezetkialakítása.

Fogalmi elemek:

1.védett tulajdonság

2.hátrány = emberi méltóság sérelme

3.Nincs összehasonlítás

Az egyenlő bánásmód sérelme (4)

JOGELLENES ELKÜLÖNÍTÉS

Az érintett személyt vagy csoportot védett tulajdonságamiatt a velük összehasonlítható helyzetben lévőszemélyektől vagy személyek csoportjától – anélkül, hogyazt törvény kifejezetten megengedné – elkülönít.

Fogalmi elemek:

1.védett tulajdonság

2.elkülönítés önmagában hátrány

3.összehasonlítás szintje (szoba, terem, épület, stb.)

Az egyenlő bánásmód sérelme (5)

MEGTORLÁS

Az egyenlő bánásmód követelményének megsértésemiatt kifogást tevő, eljárást indító vagy abbanközreműködő személlyel szemben ezzelösszefüggésben jogsérelmet okozó, jogsérelemokozására irányuló vagy azzal fenyegető magatartás.

Fogalmi elemek:

1.Nem kell védett tulajdonság

2.Hátrány

3.+ alap diszkriminációs ügy

4.Nincs összehasonlítás

Jogszerű és jogellenes megkülönböztetések

Különbségtétel

Jogszerű

(megengedett)

Esélyegyenlőségetbiztosító

rendelkezés

Ebktv. hatálya alá

nem tartozókülönbségtétel

Nincs ok-okozatiösszefüggés

Különbséget nem azEbktv. szerinti

kötelezett tesz

Nincs védetttulajdonság

Jogellenes

Hátrányosmegkülönböztetés

Közvetlen

Zaklatás

Jogelleneselkülönítés

Megtorlás

Közvetett

+ utasítás

Sajátosságok közérdekűigényérvényesítés esetén

Társadalmi-érdekképviseleti szervezetek ahatóság előtt eljárást indíthatnak (sajátjogon)

„ha az egyenlő bánásmód követelményénekmegsértése vagy annak közvetlen veszélyeolyan tulajdonságon alapult,

amely az egyes ember személyiségéneklényegi vonása, és a jogsértés vagy annakközvetlen veszélye

személyek pontosan meg nem határozható,nagyobb csoportját érinti.”

Jogérvényesítés lehetőségei

Bíróság: személyiségi jogi per

 munkajogi per

 közérdekű igényérvényesítés

Előnyei: vagyoni és nem vagyoni kártérítés

Hátránya: elhúzódó eljárás

Jogérvényesítés lehetőségei (2)

Egyenlő Bánásmód Hatóság előtt

A sérelmet szenvedett fél (természetes személy, jogiszemély, jogi személyiséggel nem rendelkezőszervezet) kérelmére (tv-ben meghatározott esetekbenhivatalból)

Alapvető jogok biztosának kezdeményezése alapján

Az ügyész kezdeményezése alapján

Társadalmi, érdekképviseleti szervezet a közérdekűigényérvényesítésre meghatározott törvényi feltételekmegléte esetén

Jogérvényesítés az EBH előtt

Előnyei:

széles eljárási jogosítványok /személyi, tárgyi hatály/

jogszabályban meghatározott időn belül döntést kellhozni

eljárási költségeket csak a rosszhiszemű kérelmező viseli

Hátránya:

kártérítésre, bizonyos esetekben az eredeti állapothelyreállíttatására nincs lehetőség

jogorvoslat: Fővárosi Törvényszék

EBH feladatai

Vizsgálatok az egyenlő bánásmód megsértése tárgyában

Esélyegyenlőségi tervvel összefüggő vizsgálatok

Közérdekű perindítás

Jogszabályok jelentések véleményezése

Javaslattétel kormányzati döntésekre

Közvélemény tájékoztatása

Társadalmi szervezetekkel való együttműködés

Éves jelentés készítés

Hatósági nyilvántartás

A hatósági eljárásEljárás hivatalból és kérelemre

Hivatalbóli eljárás

Hivatalból eljárás indítható az alábbiakkal szemben:

- magyar állam

- helyi és nemzetiségi önkormányzatok és ezek

szervei

- hatósági jogkört gyakorló szervezetek

- Magyar Honvédség és a rendvédelmi szervek

Az eljárás megindítása

KÉRELEM ALAPJÁN ELJÁRÁS INDÍTHATÓ AMAGÁNSZFÉRA SZEREPLŐI ELLEN A KÖVETKEZŐJOGVISZONYOKBAN:

az előre meg nem határozott személyek tekintetébenszerződéskötésre ajánlatot tevő v. ajánlatot kérő személy

az ügyfélforgalom számára nyitva álló helyiségben árutforgalmazó v. szolgáltatást nyújtó személy

az állami támogatás felhasználása során létrejövőjogviszonyok tekintetében a támogatásban részesülőszemély

a foglalkoztatási jogviszonyban a munkáltató

a munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban azutasításra jogosult

A hatósági eljárásA bizonyítás szabályai

Az osztott bizonyítás (kérelmező+eljárás alá vont)

A kérelmező kötelezettsége (valószínűsítés)

Az eljárás alá vont kötelezettsége (bizonyítás)

1. valószínűsített körülmények nem álltak fenn,

2. egyenlő bánásmód követelményét megtartotta,

3. adott jogviszonyban nem volt köteles megtartani

Kimentési bizonyítás, kimentési okok (általános, különös)

Általános kimentés (tárgyilagos mérlegelés,ésszerű indok

Ágazati (különös) kimentési okok

Esélyteremtő intézkedés, mint kimentési ok

A hatóság érdemi döntéseifelülvizsgálata

Jogsértést megállapító határozat

Kérelmet elutasító határozat

Egyezséget jóváhagyó határozat

Fővárosi Törvényszék kizárólagos illetékessége

Érdekképviseleti és civil szervezetek

Szerepük a jogvédelemben és a hatóságieljárásban

1.Ügyféli jogok

2.Képviselet

3.Közérdekű igényérvényesítés

4.Jogi segítségnyújtás

5.Kommunikáció

6.Tesztelés

A TÁMOP 5.5.5. projekt fő mutatóiMegvalósítási időszak: 2009. IV.1.-2013.VI.30.

Támogatási összeg: 911 440 838 Ft

Megvalósító: az Egyenlő Bánásmód Hatóság

3500 fő közvetlen érintett

$D:\Documents and Settings\FrisEK\desktop\vándorkiállítás.jpg$

$D:\FrisEKata\EsélyNapok_2011\EselyNapi_kaposvari_fenykepek_20110507\Kaposvari_kep_10.jpg$

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

A program 4 pillére

1.) Megyei egyenlőbánásmód-referensihálózat

2.) Képzések

3.) Kutatások

4.) Kommunikáció

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

1.) Egyenlő bánásmód referensihálózat az ország területén

A hatóság rendszeresen elérhető a fővárosban,minden megyében és a kistérségekben is.

Az ügyfélfogadási idő havi 12 óráról 332 óráranőtt.

Ügyfélelégedettség-mérés, rendszeres monitoring.

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

2.) 71 képzés országszerte

„Az egyenlő bánásmód érvényesítése és

a társadalmi érzékenység fejlesztése”

című akkreditált képzéssorozat tényszámai

56 képzés – 2010. szeptember 1. - 2012. szeptember 29.között

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

Képzésen résztvevők demográfiai adatai:az ügyfél lakóhelye kistérségek szerintÖsszesen: 1073 fő

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

Rendelkezik-e valamilyen védett tulajdonsággal?Összesen: 1073 fő

„Igen” válasz esetén 1-5védett tulajdonságot jelöltekmeg a válaszadók.

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

A képzésen szerzett ismeretei és személyes élményei hozzájárultak-etársadalmi érzékenységének fejlődéséhez, a kisebbségiek/többségiekelfogadásához?Összesen: 980 fő

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

A képzésen szerzett ismeretek és személyes élmények hasznosíthatóak-ea gyakorlati életben?Összesen: 980 főÁtlag: 4,69

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

3.) Kutatások

1-4.) Az „Esélyegyenlőség a munka világában” című kutatás keretében a TÁMOP 2.5.2. projekttelegyüttműködésben megvalósuló kutatási programok, az 1-4-es számú kutatások:

1.) Egyenlő munkáért egyenlő bért

2.) A munkáltatók kiválasztási gyakorlata a diszkrimináció tükrében

3.) Az esélyegyenlőségi terv hatásának vizsgálata

4.) A munkáltatók attitűdjeinek és a fogyatékos munkavállalók munkaerő-piaci foglalkoztatottságának, amegfelelő munkafeltételek biztosításának összefüggései

5.) A védett tulajdonságokkal rendelkező lakossági csoportok hozzáférésének akadályai aközigazgatási döntéshozatalban, a közszolgáltatások, a közösségi szolgáltatások ésfejlesztések elérésében

6.) A közigazgatás és jogalkotás kirekesztő mechanizmusainak feltárása önkormányzati szinten

7.) Országos reprezentatív – fókuszban a romák és a fogyatékos- és az LMBT emberek - mintavételenalapuló közvélemény-kutatás az egyenlő bánásmóddal kapcsolatos jogtudatosságnövekedésének témájában

A kutatási tanulmányok letölthetők: http://www.egyenlobanasmod.hu/tamop/kutatasok#tanulmanyok

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

2012 az EU-ban az aktív időskor és anemzedékek közötti szolidaritás éve

Az EU-ban a 65 év feletti népesség számaaz Eurostat 2001-2006 vonatkozásábanközzétett adatai szerint 8,9%-kal nőtt

A 0-14 év közötti populáció száma ezzelszemben 4,4%-kal csökkent

Tovább kell gondolni nemzeti és helyiszinteken az állam, a szociális partnerek,a civil társadalom időskorúakkal szembenaz aktív időskor elősegítése, a generációkközötti szolidaritás megőrzése, az 50 évfelettiek mobilitásának előmozdításaérdekében támasztott feladatait.

Egyenlő munkáért egyenlő bértA kutatás adatai szerint az úgynevezett üvegplafon-jelenség és a nemek szerinti szegregáció egyéb tényezőkhatásával kombinálódva, a nők egyes csoportjában az ugyanezen csoportba tartozó férfiakhoz képest nagyjövedelemhátrányt okoz 2010-ben is.A férfiak és nők havi nettó jövedelme korcsoportonkénta versenyszférában (ezer forint)

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

A nők több mint 10 százalékos jövedelemhátrányát egyedül a legnagyobbjövedelműeknél tapasztalható egyenlőtlenség „termeli ki”. A nem hatása a jövedelemre bérkvintilisenként

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

Forrás: Bértarifa-felvétel, 2009.

Munkáltatók kiválasztási gyakorlata

Valamennyi munkakör betöltésénél jelentős arányban alkalmaznaka munkahelyek informális csatornákat.

A munkáltatók és a HR-esek többsége nincsen tisztában azzal,hogy hátrányos megkülönböztetést eredményezhetnek, pl. acsaládi állapottal és a gyermekvállalással kapcsolatos kérdések.

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

A tiltott kérdések feltevő munkahelyek aránya az egyes szférákban

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

A védett tulajdonságokkal rendelkező munkavállalókfoglalkoztatottsága a munkáltatók attitűdjeinek tükrében

A régiós különbségek: Kelet-Magyarországon jobbak a rugalmas munkavégzéslehetőségei, mint Nyugat-Magyarországon.

A magántulajdonú magyar vállalatoknál nagyobb a rugalmas munkavégzéslehetősége, mint a külföldi tulajdonú vállalatoknál.

A védett tulajdonságú munkavállalók közül a kisgyermekeseket és anyugdíjasokat foglalkoztatják leginkább a munkahelyek, és alapvetőenmegbízhatónak, terhelhetőnek és lojálisnak tartják őket.

A romák több mint tízszeres eséllyel tapasztalnak hátrányosmegkülönböztetést származásuk alapján 2010-ben, mint a többi vizsgáltmunkavállaló.

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

Az egyenlő bánásmódról szóló törvény és az EBH ismertsége adiszkriminációt elszenvedettek körében, az egyes válaszreakciók szerint (%)Magyarországon létezik-e olyan törvény, amely tiltja a diszkriminációt?

Alapsokaság: országos reprezentatív minta + alminták

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

A törvényt a lakosság 59 %-a ismeri.

Az egyenlő bánásmódról szóló törvény és az EBH ismertsége adiszkriminációt elszenvedettek körében, az egyes válaszreakciók szerint (%)Hallott-e az EBH-ról?

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

Az EBH-t a lakosság 30 %-a ismeri.

Jogorvoslati lehetőségek ismertségeVan-e jogorvoslati lehetőség az egyenlő bánásmód megsértése esetén akövetkező helyzetekben?(az 'igen' válaszok aránya %-ban) -1000 fős országos reprezentatív minta

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

A diszkrimináció és az egyenlő bánásmód fontosságának megítéléseÖn személyesen mennyire tartja fontosnak a diszkrimináció és azegyenlő bánásmód kérdését? - 1000 fős országos reprezentatív minta

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

Foglalkoznak-e eleget Magyarországona diszkrimináció és az egyenlő bánásmód kérdéseivel?-1000 fős országos reprezentatív minta

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!

Mindössze 5,5%-a zárkózik el teljesen a pozitív diszkriminációtól, azaz egyetlen esetben semtartja indokoltnak a megerősítő intézkedés alkalmazását.

Akik társadalmi okokat feltételeznek a hátrányos helyzet kialakulása hátterében, azok nagyobbvalószínűséggel értenek egyet a pozitív diszkriminációs eszközök alkalmazásával.

Akik maguk is nagyobb valószínűséggel vannak kitéve a különböző hátrányoknak (nők, alacsonyiskolai végzettségűek, rosszabb anyagi viszonyok között élők), inkább mutatják a szociálisérzékenység jeleit, mint a társadalmi pozíciójuk alapján jobb helyzetű társaik.

Egyenlő bánásmód - mindenkit megillet!