Slide 1

A KÖZÖS AGRÁRPOLITIKA REFORMJAVidékfejlesztés politika 2014-2020

dr. Maácz Miklós

főosztályvezető

ÚMVP, Monitoring Bizottság, 2011. december 13.

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG JAVASLATA a vidékfejlesztés politikáraaz új 2014-2020 programozási időszakra

A REFORM JELENLEGI ÁLLÁSA

2010. április 12. - június 11.

Nyilvános vita

2010. július 19 - 20.

Nyilvános konferencia

2010. november 18.

A Bizottság közleménye a KAP jövőjéről

2010. november 23. –2011. január 25.

Konzultáció a hatástanulmányról

2011. március 17.

Elnökségi következtetések a KAP jövőjéről

2011. június 29.

A Bizottság 2014-2020-as többéves pénzügyi keretrevonatkozó javaslata

2011. október 12.

A Bizottság KAP jogszabály javaslatai

KÖVETKEZŐ LÉPÉSEK

2011 - 2013

A javaslatok Tanács és Európa Parlament általimegvitatása

A jogszabályok és a végrehajtási rendeletek elfogadása

Javaslat tárgyalása jelenleg is folyikLengyel elnökség – munkacsoport ülések, SCA,agrárminiszteriDán elnökség – munkacsoport ülések, SCA, agrárminiszteriCiprusi elnökség – trilógus az EP-vel, végrehajtásijogszabályok

Eltérő adottságú vidéki területek

•Némelyik rosszgazdasági helyzetbenvan; mások jónövekedési/foglalkoz-tatási rátákat mutatnaka városi térségekhezképest

•Növekedés ésfoglalkoztatásszempontjából nincs„tipikus vidéki régió”

A vidék kihívásai

Gazdasági-társadalmikihívások

Területi kihívások

•Jövedelem különbségek

•Áringadozás, kockázat- menedzsment

•Lemaradó vidéki térségek

•Üvegházhatást okozó gázok kibocsátása

•Termőtalaj kimerülése

•Víz-, és levegőminőség

•Élőhelyek és biodiverzitás

•Vidéki térségek életképessége

•Az EUmezőgazdaságánaksokszínűsége

Szinergia és kiegészítő jelleg az I. pillérrel és a strukturális alapokkal

Hozzájárulás az Európa 2020 stratégiához

Élelmezésbiztonság

Környezeti kihívások

A vidékfejlesztési politika céljai

Mezőgazdaságversenyképessége

Fenntarthatótermészeti erőforrás-gazdálkodás

Kiegyensúlyozottterületi fejlődés

Hosszú távú stratégiai célkitűzések

Az Európa 2020 keretében megfogalmazva:

Intelligens, fenntartható, inkluzív növekedés

Operatív prioritások vonatkozóan a:

•beavatkozási területekre;

•jobb célindikátorokra

Minden tagállam/régióalkalmazza ezeket azelveket a vidékfejlesztésiprogramokban

Közös Stratégiai Keretrendszer (CSF)

– lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU2020 célokat közös tematikai célkitűzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg

Partnerségi Szerződések

– nemzeti szintű dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU2020-as célok megvalósítása érdekében

Vidékfejlesztés: EMVA

Egyéb CSF alapok

(ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA)

Vidékfejlesztési Program(ok)

Európa 2020 stratégia

Társadalmikirekesztés,szegénység elleni küzdelem és gazdasági fejlődés előmozdításavidéken

Versenyképesség és a gazdaságok életképességének növelése

Azélelmiszer-lánc szerveződésének és az ágazati kockázatkezelés ösztönzése

Amezőgazdasági és erdészeti ökoszisztémák helyreállítása, megőrzése és erősítése

Erőforrás-hat. Előmozdítása,alacsony CO2

kibocsátású és a körny-i kihívásokra rugalmasan reagáló

mg, élip.,erdő tám.

Tudástranszfer és innováció előmozdítása a mezőgazdaságban, erdészetben és vidéken

Prioritások

Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás

A KAP finanszírozása

- I. pillér –Közvetlen kifizetések és piaci kiadások

- II: pillér – Vidékfejlesztés

I. és II. pillér összesen

- Élelmiszer-biztonság

- Leginkább rászoruló személyek megsegítése

- Céltartalék mezőgazdasági válság esetére

- Európai Globalizációs Alap

- Az élelmiszer-biztonságra, a biológiai alapú gazdaságra és a fenntarthatómezőgazdaságra vonatkozó kutatás és innováció

További támogatások összesen

A 2014–2020-as időszakra javasolt költségvetés összesen

317,2 milliárd EUR

101,2 milliárd EUR

418,4 milliárd EUR

2,5 milliárd EUR

2,8 milliárd EUR

3,9 milliárd EUR

2,8 milliárd EUR-ig

5,1 milliárd EUR

17,1 milliárd EUR-ig

435,5 milliárd EUR-ig

•A 2014–2020-as időszakra vonatkozó uniós költségvetésre tett bizottsági javaslatok a KAP-kiadásokat a 2013-as nominálértéken tartják

Forrás: „Az Európa 2020 stratégia költségvetése” című bizottsági közlemény, COM(2011) 500 végleges, II. rész.

Intézkedések – néhány kulcsterület (1)

•Tudástranszfer

–Szakmai képzés, tanácsadó szolgálat, új technológiák bemutatása

•Együttműködés: technológiai

–Technológia-, eljárás-, termékfejlesztés/alkalmazás

•Együttműködés: gazdasági

–Pl. rövid ellátó láncok, erőforrás-megosztás

•Együttműködés: környezeti

–Jobb eredmények érdekében közös cselekvés (pl. nagyobb területek, nagyobb projektek)

Intézkedések – néhány kulcsterület (2)

•Vállalkozásfejlesztés

− Fiatal gazdák bevonása

•Kockázatkezelés

–Új intézkedésrendszer

•Leader

–Alulról induló kezdeményezések és a stratégiai szemlélet erősítése

–Lehetőség a más alapokból történő közös finanszírozásra (Strukturális Alapok)

Intézkedések

•15. cikk Tudásátadás és tájékoztatási tevékenységek

•16. cikk Tanácsadási szolgáltatások, üzemvezetési és helyettesítési szolgáltatások

•17. cikk A mezőgazdasági termékek és az élelmiszerek minőségrendszerei

•18. cikk Beruházások tárgyi eszközökbe

•19. cikk A természeti katasztrófák és katasztrófaesemények által károsított mezőgazdasági termelésipotenciál helyreállítása és megfelelő megelőző intézkedések bevezetése

•20. cikk A mezőgazdasági üzemek és a vállalkozások fejlesztése

•21. cikk Alapvető szolgáltatások és a falvak megújítása a vidéki térségekben

•22. cikk Az erdőterületek fejlesztésére és az erdők életképességének javítására irányuló beruházások

•23. cikk Erdősítés és fásítás

•24. cikk Agrár-erdészeti rendszerek létrehozása

•25. cikk Az erdőtüzek, a természeti katasztrófák és a katasztrófaesemények által okozott erdőkárokmegelőzése és helyreállítása

•26. cikk Az erdei ökoszisztémák ellenálló képességének és környezeti értékének növelését célzóberuházások

•27. cikk Új erdészeti technológiákra, valamint erdei termékek feldolgozására és értékesítésére irányulóberuházások

Intézkedések

•28. cikk Termelői csoportok létrehozása

•29. cikk Agrár-környezetvédelemi és éghajlattal kapcsolatos műveletek

•30. cikk Ökológiai termelés

•31. cikk Natura 2000 kifizetések és a víz-keretirányelvhez kapcsolódó kifizetések

•32. cikk A hátrányos természeti adottságokkal vagy egyéb sajátos hátrányokkal rendelkező területekszámára teljesített kifizetések

•33. cikk A hátrányos természeti adottságokkal vagy egyéb sajátos hátrányokkal rendelkező területekkijelölése

•34. cikk Állatjólét

•35. cikk Erdő-környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos szolgáltatások, erdővédelem

•37. cikk Kockázatkezelés

–38. cikk Termény-, állat- és növénybiztosítás

–39. cikk Állat- és növénybetegségek, valamint környezeti események esetére létrehozottkölcsönös kockázatkezelési alapok

–40. cikk Jövedelemstabilizáló eszköz

EMVA források

•Pénzügyi szabályok tekintetében a források és azok szétosztása esetében éves lebontás lesz az MFF-fel(többéves pénzügyi keret) összhangban.

•EMVA társfinanszírozási arányok:

–kevésbé fejlett régióban 85%,

–minden más régióban 50%,

–a minimum EMVA társfinanszírozás 20%,

–az innovációval kapcsolatos projektekre a maximum EMVA társfinanszírozása 100%.

•TS keret – 4%

•Az EMVA források legalább 25 %-át az éghajlatváltozás mérséklésével és az ahhoz való alkalmazkodással,valamint a földgazdálkodással kapcsolatos tevékenységekre kell fordítani az agrár-környezetvédelmi, azéghajlathoz, az ökológiai termeléshez, valamint a hátrányos természeti adottságokkal vagy egyéb sajátoshátrányokkal rendelkező területekhez kapcsolódó intézkedések keretében.

•Pillérek közötti rugalmasság:

•I. pillér éves pénzügyi borítékjából 10%-a átcsoportosítható a II. pillérbe

•EU-27 átlag 90%-a alatti országok számára a 2014-2020-as vidékfejlesztési programozásiidőszak pénzügyi borítékának 5%-a átcsoportosítható az I. pillérbe

Főbb változások 2007-2013 időszakhoz képest (1)

•Az EU Alapok közös keretrendszere – egyszerűsítés és a szabályok harmonizálása

–Közös Stratégiai Keretrendszer (ernyőrendelet) és Partnerségi Szerződés

–Mérföldköveken alapuló teljesítményértékelés és előzetes feltételek

•Különböző uniós alapok programjainak összehangolása

•A tagállam és a Bizottság Partnerségi Szerződést köt, amelyet a tagállam készít el aBizottsággal együttműködve.

•A Partnerségi Szerződés valamennyi támogatást magába foglalja (ERFA, ESZA, KA,EMVA, ETHA (volt EHA)).

•A korábbi ÚMVP-ben ismert és alkalmazott tengelyek megszűnnek.

•Egy intézkedés lista lesz, amelyből intézkedések kombinációját kellkiválasztani az EU prioritásainak elérése érdekében.

•Ökogazdálkodás külön az AKG-tól

•együttműködést elősegítő intézkedés megerősített formában, beleértve akísérleti projekteket, a rövidített élelmiszerláncot és a helyi promóciót

•természeti hátránnyal érintett területek lehatárolása

Főbb változások 2007-2013 időszakhoz képest (2)

Főbb változások 2007-2013 időszakhoz képest (3)

•LEADER koncepció kiterjesztése és megerősítése – nyitás a strukturálisalapok felé

•Különböző alapok forrásainak felhasználása a helyi akciócsoportok által

•Több alap esetén: vezető alap (működési költség finanszírozása)

•EMVA források 5%-a kötelező

•Tematikus alprogramok lehetősége a vidékfejlesztési programban az alábbiterületeken:

•fiatal gazdák,

•kis gazdaságok,

•hegyvidéki területek,

•rövid értékesítési láncok

•Opcionális

•A tematikus alprogramokra magasabb társfinanszírozás adható, delegfeljebb 90%.

Főbb változások 2007-2013 időszakhoz képest (4)

•Innováció átfogó célkitűzés lesz

•Európai Innovációs Partnerségi (EIP) Hálózat a mezőgazdasági termelékenység ésfenntarthatóság támogatása érdekében kerül felállításra, amelynek tagjai működésicsoportok, szaktanácsadási szolgálatok és kutatók lesznek.

•Feladata:

–a) információnyújtás kulcsszereplőknek;

–b) párbeszédek szervezése program szinten működési csoportok felállításának elősegítésefényében;

–c) az EIP számára releváns kutatási eredmények és információk áttekintése és jelentése;

–d) összegyűjti, rendezi és elterjeszti az innovációval kapcsolatos jó gyakorlatokat;

–e) konferenciákat és műhelymunkákat szervez és információt terjeszt.

•Innovációs díj (helyi együttműködések) bevezetése, amely legfeljebb 100 ezer eurósdíjat jelent olyan innovatív projekteknek és összefogásoknak, amelyek az Európa2020 prioritások valamelyikéhez hozzájárulnak.

Főbb változások 2007-2013 időszakhoz képest (5)

•A KAP I. pillérben a közvetlen támogatásoknál bevezetett támogatási felső határalkalmazása miatt felszabadult forrásokat a mezőgazdasági termelők általmegvalósított innovációs projektek finanszírozására kell elkülöníteni.

•A kedvezőtlen adottságú területek (KAT) fogalma megszűnik és helyette a hátrányostermészeti adottsággal érintett területek (HTAT) új lehatárolása lesz. A területeklehatárolására 8 biofizikai kritérium alkalmazható. Jelenleg a finomhangolásfolyamatában vannak a tagállamok.

Főbb változások 2007-2013 időszakhoz képest (6)

•Új elem a kockázatkezelési eszköz bevezetése,

–termény-, állat- és növénybiztosítás,

–állat- és növénybetegségek és környezeti károk kölcsönös pénzügyi alapja,

–újonnan bevezetendő jövedelem stabilizációs eszköz

A teljes EMVA keret 5%-ának teljesítmény tartalékként való elkülönítése programonként.Abban az esetben osztható ki, ha a Partnerségi Szerződésben vállalt, egyes uniósprioritásokhoz kapcsolódó mérföldkövek nem teljesülnek. Felülvizsgálat 2017-ben és 2019-ben.

Főbb változások 2007-2013 időszakhoz képest (7)