ÁLLAMHÁZTARTÁSIISMERETEKI.(Általános rész)
2005
1. modul
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSKÖZGAZDASÁGI SZEREPE ÉSJELENTŐSÉGE
CÉLMEGHATÁROZÁSCÉLMEGHATÁROZÁS
A modul célja, hogy a hallgató
•megismerje az államháztartásnak a nemzet-gazdaságban betöltött helyét és szerepét, valamint
•megismerje az államháztartás és az azt befolyásolófőbb makrogazdasági tényezők közöttiösszefüggéseket.
•megismerje az államháztartás funkcióit,funkcióváltásait
Az állam a mikroökonómiában
•Piaci elégtelenségek csökkentése
–Kötelezettségvállalás lehetősége
–Közjavak
–Externáliák
–Természetes monopóliumok
–Információs aszimmetriák
–Tranzakciós költségek
–Korlátozott racionalitás
•Nem biztos, hogy az állam jobban tudja
•Az állami beavatkozásnak vannak károskövetkezményei (pl. holtteher veszteség)
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS FUNKCIÓI
•1. TRADICIONÁLIS FUNKCIÓ
a jogalkotás, a jogalkalmazás (igazságszolgáltatás +közigazgatás), a honvédelem és a belső rendvédelemműködtetése és finanszírozása
•2. SZOCIÁLIS FUNKCIÓ
a szociális, az egészségügyi, az oktatási, a foglalkoztatási,valamint a gyermek- és ifjúságvédelmi rendszerek működtetéseés/vagy finanszírozása; a társadalombiztosítási rendszerműködtetése
•3. GAZDASÁGPOLITIKAI FUNKCIÓ
a kereslet és kínálat befolyásolása, a területi egyenlőtlenségekcsökkentése
Az állami közfeladatok fajtái
•Hosszútávú, kötelező feladatok
részleges kormányzati mozgástér (nem a feladatellátás,csupán a mérték tekintetében)
•Rövidtávú, szabadon választott speciális feladatok
teljes kormányzati mozgástér (mind a feladatellátás, mind amérték tekintetében)
Az állam két arca
•Közhatalmi (pl. rendőrség)
•Magánjogi (pl. minisztérium tatarozása)
Demokráciában
•a két arc világosan elkülönül
•az állam magánjogi alanyként egyenrangúa magánszektorral
Az állam a makroökonómiában
•A gazdaságpolitika céljai
–Magas gazdasági növekedés
–Árstabilitás (az infláció költségei miatt)
–Teljes foglalkoztatás (nem csak a növekedés miatt!)
–Külső egyensúly (inkább feltétel)
•A gazdaságpolitika eszközei
–[Szabályozás (pl. hatósági árak, jogintézmények)]
–Költségvetési politika (pl. adók, támogatások)
–Monetáris politika (pl. kamatláb)
A költségvetési politika amakroökonómiában
•Adóbevételek
(Pl. fejadó, jövedelemadó, forgalmi adó)
•Kiadások
–Támogatások
–Közfogyasztás
•Elsődleges egyenleg
–Pénzkibocsátás Kamarahaszna
–Államadósság Kamatkiadások
•Jegybanki hitel (manapság jobb helyeken tilos)
•Piaci finanszírozás
•Teljes költségvetési egyenleg
A maastrichti kritériumok
•Teljes deficit / GDP < 3%(d/Y)
•Államadósság / GDP < 60%(D/Y)
•A deficit és az adósságváltozáskapcsolata:
A makrogazdaság szereplői
A makró egyensúly statikusesetben
•Y=BF+NX=BFP+BFG+NX=(CP+IP)+(CG+IG)+(NXP+NXG)==C+I+NX
•Y=RJ+NT=RJP+RJG+NT=(CP+SP)+(CG+SG)+(NTP+NTG)=C+S+NT
•RJ-BF=S-I=(SP-IP)+ (SG-IG)= (NXP-NTP)+ (NXG-NTG)==NX-NT
•Nettó finanszírozási kapacitások:
Belföldi magánszektor + Állami szektor + Külföld=0
•Túlköltekezni csak egymás rovására lehet
Jelmagyarázat
•Y: kibocsátás
•BF: Belföldi felhasználás
•NX: Nettó export
•C: Fogyasztás
•I : Felhalmozás
•RJ: Rendelkezésre álló jövedelem
•NT: Nettó transzfer
•S: Megtakarítás
•*P: *Privát
•*G: *Kormányzati
Az állam a statisztikában
A magyar közelmúlt főbb adatai
•GDP
•Infláció
•Fizetési mérleg
•Az államháztartással összefüggőfogalmak:
–Jövedelemcentralizáció
–Újraelosztás
–Költségvetés adósságállománya
–Államháztartási hiány
ÖSSZEFOGLALÁSÖSSZEFOGLALÁS
•Az állami közfeladatok ellátásánakmodellje
•A jövedelemtulajdonosok zárt köre,gazdaságpolitikai preferenciák
•Az államháztartást befolyásoló főbbmakrogazdasági tényezők
ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEKELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
1. Jellemezze az államháztartás helyét ésszerepét a nemzetgazdaságban!
2. Melyek az államháztartást befolyásolófontosabb makrogazdasági tényezők?Röviden jellemezze az egyestényezőket!
2. modul
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSRENDSZERE ÉS ALAPELVEI
CÉLMEGHATÁROZÁSCÉLMEGHATÁROZÁS
A modul célja, hogy a hallgató
•elsajátítsa az államháztartás definícióját,
•megismerje a magyar államháztartási rendszerfelépítését,
•megismerje az államháztartás körében érvényre jutófontosabb alapelveket.
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS FOGALMA
Az államháztartás eszköz a mindenkorikormányzat kezében, azaz
•FELADATMEGKÖZELÍTÉSBEN: atársadalmi-gazdasági életben valóállami/helyi önkormányzati szerepvállalásgazdálkodási-pénzügyi oldala
•SZERVEZETI MEGKÖZELÍTÉSBEN: aközhatalmi szervek és a hozzájuk tartozóköz-intézmények gazdálkodási-pénzügyirendszere
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZERFONTOSABB KÖZÖS SZABÁLYAI
I. Éves költségvetések
•naptári év (egy évre vagy többször egy évre)
•jogszabályi forma (törvény vagy önkormányzati rendelet)
II. Költségvetési egyenleggel összefüggő előírások
•költségvetési többlet (szufficit) felhasználása - költségvetéselfogadásakor + zárszámadáskor
•költségvetési hiány (deficit) finanszírozása - költségvetéselfogadásakor + zárszámadáskor
III. Költségvetési gazdálkodás
•bevételi előirányzatok teljesítésének kötelezettsége
•kiadási előirányzatok felhasználásának jogosultsága
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI ALRENDSZERFELÉPÍTÉSE
•Központi kormányzat
–Központi költségvetés
–Társadalombiztosítás
•Nyugdíjbiztosítási Alap
•Egészségbiztosítási Alap
–Elkülönített állami pénzalapok
•Munkaerőpiaci Alap
•Központi Nukleáris Pénzügyi Alap
•Wesselényi Miklós Ár- és Belvízvédelmi Kártalanítási Alap
•Kutatási és Technológiai Innovációs Alap
•Helyi önkormányzatok
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZERBELSŐ ARÁNYAI
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS ALAPELVEI
•az éves költségvetés elve
•a nyilvánosság elve
•az egységesség elve
•a teljesség elve
•a valódiság elve
•a globális fedezet elve (univerzalitás)
•bruttó elszámolás elve (univerzalitás)
•a részletezettség elve
•a közbeszerzési kötelezettség elve
•az állami támogatások korlátozásának elve
ÖSSZEFOGLALÁSÖSSZEFOGLALÁS
•Az államháztartás definíciója feladat-,illetve szervezeti megközelítésben
•Az államháztartás központi és helyiszintje
•Az államháztartási alrendszerek (4)egymáshoz viszonyított arányai
•Közös szabályok
•Funkciók (3), funkcióváltások
•Alapelvek (10)
ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEKELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
1. Melyek az államháztartás központi, illetvehelyi szintjéhez tartozó alrendszerek?
2. Mi jellemzi az államháztartási rendszer belsőarányait?
3. Melyek az államháztartási egyenleggelkapcsolatos jogi rendelkezések lényegielemei?
4. Melyek az államháztartási rendszer funkciói?
5. Melyek az államháztartást meghatározófontosabb alapelvek?
3. modul
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSIRENDSZER KÖZPONTIALRENDSZEREI
CÉLMEGHATÁROZÁSCÉLMEGHATÁROZÁS
A modul célja, hogy a hallgató
•elsajátítsa a közbevételekkel, s ezen belülelsősorban a közhatalmi bevételekkel kapcsolatosalapvető ismereteket
•rendelkezzen az államháztartás központi szintjére,ennek egyes alrendszereire vonatkozó alapvetőismeretekkel,
•megismerje a központi költségvetés szerkezetét, ill.az elkészítésével kapcsolatos főbb szabályokat.
A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉSFŐBB BEVÉTELEI ÉS KIADÁSAI
KÖZBEVÉTELEK
I. KÖZHATALMI BEVÉTELEK
•fizetési kötelezettségek(Áht.)
II. MAGÁNJOGI BEVÉTELEK
•privatizációs bevételek
•koncessziós bevételek
•tőkejövedelmek
III. EGYÉB BEVÉTELEK
•külföldi segélyek
•adományok
KÖZKIADÁSOK
I. KÖZHATALMI KIADÁSOK
•hatósági-igazgatásifeladatok
II. KÖZSZOLGÁLTATÁSOK
III. KÖZPONTI BERUHÁZÁSOK
IV. TÁMOGATÁSOK
pl. agrártámogatások, jogiszemélyek támogatása,lakástámogatás, fogyasztóiárkiegészítés
V. TRANSZFEREK
•más alrendszerek részére
VI. EGYÉB KIADÁSOK
pl. adósságszolgálat, tartalékok
A KÖZBEVÉTELEK RENDSZERE
•Közbevétel fogalma:
Közbevételnek minősül minden olyan pénzeszköz,amely az államháztar-tás bármely alrendszerénekbevételi oldalán jelenik meg, függetlenül az adottpénzeszköz eredetétől és jogcímétől
•A közbevétel alapjául szolgálójogviszony jellege
–közjogi jogviszony: KÖZHATALMI BEVÉTEL
–magánjogi jogviszony: TULAJDONOSI BEVÉTEL
•A közhatalmi bevételek dominanciája
A KÖZHATALMI BEVÉTELEK
•Közhatalmi bevételek és fizetésikötelezettségek
•Fizetési kötelezettségek az államháztartásitörvényben, külön az adótörvényekben
–Példálózó felsorolás (adó, illeték, vám, járulék,hozzájárulás, bírság, díj)
–A fizetési kötelezettség előírásának jogforrási szintje
–A fizetési kötelezettség bevezetésének időpontja
A KÖZHATALMI BEVÉTELEKCSOPORTOSÍTÁSA
A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉSSZERKEZETE
A KÖLTSÉGVETÉSI CIKLUS(Központi kormányzati költségvetés)
TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁSIALRENDSZER I.
KÖZÖS JELLEMZŐK:
•Társadalmi közös kockázatvállalás
•Biztosítási és szolidaritási elv
•Kötelező biztosítási rendszer
•Alapszerű gazdálkodás
•Bevételi oldalon: járulékok, hozzájárulások
•Kiadási oldalon: felhasználási kötöttség
•Társadalombiztosítási szolgáltatások
•Állami mögöttes felelősség
•Az alrendszer felügyelete és igazgatása államifeladat
TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁSIALRENDSZER II.
NYUGDÍJBIZTOSÍTÁSIALAP
I. Bevételek:
•munkáltatói tb. járulék
•munkavállalói nyb. járulék
•egyéb
II. Kiadások:
•nyugdíjak (öregségi, rokkantsági)
•hozzátartozói nyugellátások
•igazgatási költségek
III. Szervezet: OrszágosNyugdíj-biztosításiFőigazgatóság
Kötelező magánnyugdíjbiztosításirendszer [NEM RÉSZE AZÁLLAMHÁZTARTÁSNAK/]
EGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSIALAP
I. Bevételek:
•munkáltatói tb. Járulék
•egészségügyi hozzájárulás (EHO)
•táppénzhozzájárulás
•munkavállalói eb. járulék
•egyéb
II. Kiadások:
•pénzbeli ellátások
•egészségügyi szolgáltatások
•igazgatási költségek
III. Szervezet: OrszágosEgészségbiztosítási Pénztár
AZ ELKÜLÖNÍTETT ÁLLAMIPÉNZALAPOK ALRENDSZERE
•Fogalma: az állam egyes feladatait részben államháztartáson kívüliforrásokból finanszírozó olyan alap, amely működésének jellege azállamháztartáson belül elkülönített finanszírozást tesz szükségessé.
•Törvényi létesítési feltételek: kizárólagos országgyűlésihatáskör, az alap rendeltetése, bevételi források, teljesíthető kiadások,felelős miniszter
•Bevételi oldalon: járulékok, hozzájárulások,gazdálkodó szervi befizetések
•Kiadási oldalon: felhasználási kötöttség
•Jelenleg működő alapok: Munkaerőpiaci Alap,Központi Nukleáris Pénzügyi Alap
ÖSSZEFOGLALÁSÖSSZEFOGLALÁS
•Közbevételek, közhatalmi bevételek
•Fizetési kötelezettségek, ezek alkotmányosalapja
•A központi költségvetés bevételei és kiadásai
•A központi költségvetés szerkezeti felépítése
•A költségvetési ciklus
•Társadalombiztosítási pénzügyi alapok
•Elkülönített állami pénzalapok
ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK I.ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK I.
1. Határolja el a közhatalmi bevételeket aközbevételek rendszerében!
2. Melyek a közhatalmi bevételek/fizetésikötelezettségek szabályozásánakalkotmányi hiányosságai?
3. Milyen elemekből épül fel a központikormányzati költségvetés szerkezete?Mondjon példákat az egyes szerkezetielemekre!
ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK II.ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK II.
4. Jellemezze a központi kormányzatiköltségvetési ciklus egyes szakaszait!
5. Melyek a társadalombiztosítási alrendszermindkét ágát meghatározó közös jellemzők?
6. Hasonlítsa össze a társadalombiztosítás kétpénzügyi alapját!
7. Melyek az elkülönített állami pénzalaplétrehozásának törvényi előfeltételei?
4. modul
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSIRENDSZER HELYIALRENDSZERE
CÉLMEGHATÁROZÁSCÉLMEGHATÁROZÁS
A modul célja, hogy a köztisztviselő
•képes legyen értelmezni a helyi önkormányzatigazdasági-pénzügyi autonómia tartalmát, ennekalkotmányi és európai meghatározottságát,
•megismerje az önkormányzati vagyon összetételétismerje meg a helyi önkormányzati alrendszerbevételi forrásszerkezetét,
•megismerje a helyi önkormányzati költségvetéstartalmára, elkészítésére és végrehajtásáravonatkozó fontosabb előírásokat.
A HELYI ÖNKORMÁNYZATIALRENDSZER ALKOTMÁNYOS ALAPJA
Relatív gazdasági-pénzügyi önállóság(Alkotmány IX. fejezete)
•az önkormányzati tulajdon és tulajdonosi jogok
•a bevételekkel való önálló gazdálkodás
•a közfeladat-ellátás pénzügyi fedezeténekmegalapozása
•a helyi adóztatási jog (csak a településiönkormányzatok!)
•a vállalkozási szabadság
A HELYI ÖNKORMÁNYZATOKVAGYONA
VAGYONELEMEK: ingatlanok, ingók, vagyoni értékűjogok
I. Önkormányzati törzsvagyon (amelyközvetlenül kötelező önkormányzati feladat ellátását vagyközhatalom gyakorlását szolgálja)
•forgalomképtelen vagyontárgyak (pl. közutak, közterek)
•korlátozottan forgalomképtelen vagyontárgyak (pl.középületek, közművek)
II. Forgalomképes önkormányzati vagyon
EURÓPAI HELYI ÖNKORMÁNYZATIKARTA (9. cikk)
•a megfelelő pénzügyi forráshoz való jogosultság
felelősségi körrel való arányosság [PRIVILEGIZÁLT]
feladat-ellátási költségekkel való lépéstartás
•a helyi adó- és díjbevételek előnyben részesítése[PRIVILEGIZÁLT]
•az önkormányzatok közötti pénzügyi egyenlőtlenségekcsökkentése
•a pénzeszközök relatíve szabad felhasználása
törvényekben meghatározott keretek között [PRIVILEGIZÁLT]
esetenként felhasználási kötöttség („pántlikázás”)
•a pénz- és tőkepiachoz való hozzáférés (beruházási célra)
•a forrásszerkezet meghatározása során az önkormányzatokvéleményének kikérése
A HELYI ÖNKORMÁNYZATIALRENDSZER BEVÉTELEI I.
I. Központi támogatások
•Normatív állami költségvetési hozzájárulás(normativitás + szabad felhasználás)
•Kiegészítő támogatások (normatív vagypályázati alapon + felhasználási kötöttség) pl.céltámogatások, címzett támoga-tások, központosítottelőirányzatok, feladatmutatóhoz kötődő normatívhozzájárulások, működésképtelen önkormányzatoktámogatása
A HELYI ÖNKORMÁNYZATIALRENDSZER BEVÉTELEI II.
II. Átengedett bevételek
•Személyi jövedelemadó (közvetlen részesedésű SZJA,normatív részesedésű SZJA, pozitív diszkrimináció alapjánelosztott SZJA)
•Gépjárműadó
•Illetékek
•Egyéb átengedett bevételek
A HELYI ÖNKORMÁNYZATIALRENDSZER BEVÉTELEI III.
•III. Saját jogú bevételek
•Helyi adók (építményadó, telekadó, kommunálisadók, idegenforgalmi adók, helyi iparűzési adó)
•Díjbevételek (pl. közterülethasználati díj, intézményitérítési díjak)
•Tőkejövedelmek (osztalék, kamat,árfolyamnyereség)
•Privatizációs bevételek
•Kölcsönfelvétel (pénzintézeti,kötvénykibocsátás)
•Egyéb bevételek (pl. bírság)
A HELYI ÖNKORMÁNYZATIALRENDSZER BEVÉTELEI IV.
IV. Egyéb bevételek
•Országos Egészségbiztosítási Pénztártól kapottegészségbiztosítási támogatás
•átvett pénzeszközök
•adományok, segélyek
A HELYI ÖNKORMÁNYZATIKÖLTSÉGVETÉS I.
A költségvetési elfogadása: kizárólagosképviselőtestületi (közgyűlési) hatáskör
A költségvetési formája: önkormányzati rendelet (helyijogszabály!)
Helyi kisebbségi önkormányzati költségvetések (helyikisebbsági önkormányzati költségvetési határozat)
A HELYI ÖNKORMÁNYZATIKÖLTSÉGVETÉS II.
Helyi önkormányzati költségvetési ciklus
A/ A költségvetés előkészítése
•költségvetési tervezés
•költségvetési koncepció
•költségvetési egyeztetések
B/ A költségvetési döntés
•a költségvetés tartalmi elemei
C/ A költségvetés végrehajtása
•helyi önkormányzati költségvetési szervek
D/ A költségvetés végrehajtásának ellenőrzése
•zárszámadási rendelet elfogadása (költségvetési beszámoló)
A Helyi Önkormányzatok mérlege
ÖSSZEFOGLALÁSÖSSZEFOGLALÁS
•Relatív gazdasági-pénzügyi autonómia,alkotmányos alapok
•Önkormányzati vagyon összetétele
•Európai Helyi Önkormányzati Charta
•Önkormányzati forrásszerkezet (bevételek)
•A helyi önkormányzati költségvetésfontosabb közös szabályai
•Helyi kisebbségi önkormányzati költségvetés
ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEKELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
1. Hogyan rendelkezik a Magyar KöztársaságAlkotmánya a helyi önkormányzatokgazdasági-pénzügyi autonómiájáról?
2. Mutassa be a helyi önkormányzati vagyonösszetételét!
3. Melyek a helyi önkormányzatokforrásszerkezetének fontosabb összetevői?
4. Ismertesse a helyi önkormányzatiköltségvetési ciklus főbb jellemzőit!
